在杭州，开办企业以分钟计！进口冷链食品安全如何保障？

今天，杭州市政府新闻办召开“共建共享美好生活 数字赋能市场监管”新闻发布会，邀请杭州市市场监管局就市场监管系统近年来对标创建全国市域社会治理现代化标杆城市进行介绍，来具体看看内容：

五个零、分钟制  用改革减法为营商环境赢高分

依托“城市大脑”数据归集和协同共享的强大优势，“企业查档”和“无违法违规证明”办理这两个商事登记领域最高频的公共服务事项，以“零跑次、零纸质、零时限、零人工、零材料”率先实现政企服务“一键达”。6月24日上线以来，已办理企业档案查询业务4.2万件，自动出具《企业无违法违规证明》1200余件。由信息采集替代纸质申报、由数据分析替代人工审核、由集成服务替代单一审批、由在线直达替代逐级报批……

商改的革故鼎新已成为杭州提升行政效能的重要抓手，开办企业从最初的以“周”计，到后来的以“天”计、以“小时”计，再到如今的以“分钟”计，不断递减的计时背后，是杭州在更高层面、更深层次推进改革协同、用减法为营商环境赢高分的持续探索，不仅仅是保市场主体，更为孕育市场主体提供了接续有力的新动能。

一体化、数字管  用协同高效为市场机制添活力

以往，各行政执法部门、不同层级都有大量涉企监管事项，分头查、重复查既是对行政资源的浪费，又给企业正常经营带去了困扰。为此，以“企业减负、监管提效、市场秩序无风险”为目标，努力为全省市场监管系统提供新型监管机制改革杭州方案、形成可复制可推广的制度型创新成果亦是杭州近年来持续优化市场化、法制化、国际化营商环境的题中之义。

今年，杭州在全省率先开展新型监管机制“一体化、数字管”改革试点，积极探索构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对照“互联网+监管”国家和省级监管检查事项目录清单和市地方法规、规章，杭州现已完成市场监管系统领域监管检查事项的全面梳理，形成了重点领域“红码”事项、双随机“黄码”事项和柔性监管“绿码”事项“三张清单”

“下一步，我们还将建立内部联合检查事项清单，推进‘一件事’监管检查和‘多头并进’式联合检查，提高‘进一次门、查多项事’的比例。”据介绍，监管检查过程还将突出信用约束，全面运用数字化信用评价结果，以信用监管、风险评估数据为依据，决定“做什么、查什么、怎么查”.目前，杭州市场监管系统78.2%以上的双随机检查已将信用风险评估结果作为分类监管的依据。

全链条、可溯源  用数字“智控”为放心消费增动能

“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”将拉动内需、促进消费提升到了更高的战略层次，为共建共享放心消费标杆城市，杭州全面启动“创建高水平国家食品安全示范城市行动”“放心消费迎亚运”等工作，以食品安全为重点，用数字“智控”打造了一条从生产、流通到餐桌的全链条智慧监管应用场景。

生产环节，致力于通过“一企一码”架构企业身份数据库的“食品安全监管云平台”应运而生， 通过全闭环精准监管，实现全链条追溯管理。全市1795家食品、食品添加剂生产企业和269家名特优和阳光透明食品作坊均“连云入网”实现全覆盖。

流通环节，以食用农产品溯源、检测信息和索证索票数据归总为重点，研发“食用农产品批发市场风险预警平台”,通过红黄绿“食安码”“一户一码”，实现进入销售流通环节的食用农产品入场来源可溯、场内流转可查、出场去向可追。现已覆盖全市2911家重点企业，含二维码产品入库85.80万个、出库51.65万个，累计完成追溯码62.08万个。

餐饮环节，全国首创“餐饮企业健康码”，实现食材来源可追溯、从业人员底数清、仓储条件可监测、操作环节全监督，目前全市7.3万家餐饮企业实现全赋码。全市已有1056家餐饮单位安装物联设备4675件，发出异常预警10237条；实现对2080家餐饮单位违规抓拍，累计抓拍72380次。

现场，市市场监管局也解答了几个重要内容。

最近发布的《中国营商环境报告2020》，杭州市“开办企业”是全国标杆指标，想请问在今年“开办企业”分钟制基础上，下一步围绕“智慧治理”，杭州在“开办企业”上还将有哪些新举措？

今年，我们按照世行评价标准，国家和省营商环境工作要求，在市委市政府的坚强领导和市级有关部门的大力配合下，围绕环节、时间、材料、费用做了大量工作，下一步还将持续发力、久久为功，进一步推行更大范围、更大力度、更多举措的改革。我们考虑主要围绕四方面内容，在“开办企业”和商事制度改革上探索智慧治理，持续推动构建市场化、法治化、国际化营商环境。

一是释放住所（经营场所）资源，结合“统一地址库”应用，探索全市域范围的住所申报承诺制，在申请材料的数量上也将探索进一步的压减；

二是推动“智慧”审批，依托城市大脑、人工智能AI技术，深化数据协同，应用实名认证、电子签名、经营范围标准化等举措，推行标准化市场准入，不断提高审批效能；

三是丰富电子化场景，杭州市是国家市场监管总局开办企业全流程“零见面”试点城市，我们将持续丰富电子营业执照、电子印章、电子发票和电子许可证等电子证照在商事登记、政务服务、企业管理等领域的跨地区、跨部门、跨层级应用。

四是关注全生命周期，继续应用好杭州市商事登记“一网通”3.0系统，对接“亲清在线”平台，深化开办、变更、注销“一件事”改革，将“多证合一、证照联办”与“证照分离”形成改革联动。

数字赋能是如何在“新型监管机制”中体现的？杭州市电子商务产业发展强劲，但网络市场也面临跨区域性及监管对象量大面广等复杂问题，杭州在电商领域数字赋能监管和服务想必做了很多探索实践，我想问一下杭州具体是怎么做的？

杭州是电子商务之都， 电子商务、网络交易天然的具有数字属性，近年来，数字赋能一直贯穿于服务电商发展和创新监管手段的整个过程中， 杭州市市场监管局通过建立“一桥一渠一网一宝一平台”为主要特征的网络市场治理系统，加强对互联网电商平台的创新监管。主要体现在几个方面：

“一桥”即“红盾云桥”。电子商务、网络交易不受时空限制，信息海量，唯有数字化政企协作才能打通电商发展的痛点难点，杭州市市场监管局会同阿里巴巴公司，首创了“红盾云桥”系统，这是全国范围内首个政企协作信息化项目，经不断迭代更新，实现高效监管，交果非常好。重点运用大数据、人工智能等技术，实现大型网络交易平台和政府监管部门的数据交互和数据协同，加强日常监管和消费维权等方面协作。目前，这个模式已经复制到在杭的其他大中型电子商务平台。

“一渠”即“红旗渠”。电商主体量大面广，唯有数字化监管才能体现高效精准。我们搭建了和大型电商平台的在线消费维权通道，称之为“红旗渠”项目，有投诉第一时间直达平台，快速分流网购纠纷，体现平台优先调解，实现网络消费纠纷快速处置，已完成淘宝、天猫、网易、蘑菇街、贝贝网、飞猪、菜鸟、大搜车等12家电商企业之间的消费纠纷绿色通道搭建。

“一宝”即“监管宝”。我们开发了在线执法平台“监管宝”，实现快速查处违法行为。这也是目前全国唯一的互联网行政执法办案系统，实现执法办案的在线闭环，大大提高了网络市场违法案件的办理速度，提高执法效率，实现了执法人员和当事人处理违法行为“一次不用跑”，实现包容审慎，宽严相济。

“一网”即“异地协作网”。电商自带跨区域跨界属性，唯有数字化的跨区域跨部门协作，才能真正实现有效协同。我们一直加强异地执法协作网建设，已累计对接异地市场监管部门195家，覆盖20余个省市，开通红盾云桥异地账号470多个，2020年前9个月完成异地协查54808件。

“一平台”即“智慧网监平台”。2020年，市局着手开发网络市场一体化治理大数据协作平台，数字赋能跨界协同，服务长三角“三省一市”十八个地区，为网络案件信息协查、商品质量抽检、投诉举报协作、违法行为线索共享等提供技术支撑和具体工具，实现跨界监管协同“加速度”。

针对目前疫情防控形势，进口冷链食品仍存在较大风险，我想请市场监管局具体介绍下为防控疫情通过冷链食品传播，杭州具体是怎么做的，下一步还将有哪些举措？

对疫情防控，我们一直坚持慎终如始工作要求，按照省局“浙冷链”的工作部署，不断建立健全常态化进口冷链食品物防工作机制，全力构建物防精密智控体系，坚决守住不发生冷链食品系统性风险的底线。主要做法有三个方面：

一是强化工作协同，确保政令畅通“零延时”。成立“物防”工作专班，建立了日常工作联络、隐患排查、信息共享和日报等机制，针对余杭勾庄进口产品集散地的特点，就优化赋码形式等向省局积极建言献策。同时，对浙冷链推广运用进行滚动督查，与相关部门联合检查8次，先后两次开展“浙冷链”信息培训。

二是突出检查重点，确保监督检查“全覆盖”。开展全面排摸。结合杭州实际，抓好“重点产品”（进口或来自重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产品及其制品）和“重点主体”（进口食品经营企业、食用农产品批发市场、农贸市场、大中型商超、提供生食类水产品的餐饮单位、生鲜电商）的全链条监管。对全市范围内食品冷库开展摸底排查；推进智慧应用，启动“浙冷链”系统应用试点。累计已有2911个企业已激活，其中首站企业757家，含二维码的产品入库858030个、出库516464个，完成追溯码620757个；狠抓关键节点，杭州作为全省进口冷冻食品的集散地，点多、量大、面广，仅杭州农副产品物流中心冷冻品交易市场就有经营户800余家，商品日进货量达1200吨，其中进口商品日进货量约180吨（约1.8万箱/日）。余杭专门成立推行工作组，每天抽调40人到冷冻食品交易市场，实行个人包干经营户，控增量、去存量，坚决杜绝未赋码产品向外扩散流通。

三是强化闭环处置，确保风险隐患“不扩散”。针对“三文鱼”、厄瓜多尔“冻虾”等产品开展专项检查，及时做好外地通报线索的核查，下架封存涉及产品980.1kg。6月下旬至8月底，全市每半月采集一次样本；9月起每周采集一次，共采集环境样本2748件，冷链食品及包装2966件，结果均为阴性。

下一步我们将从落实日常防控和应急处置等方面采取措施：一是继续指导督促食品生产经营者严格落实食品安全和疫情防控主体责任，加强对进口冷链食品的全程追溯。二是重点督促进口冷链食品生产经营单位和场所严格执行防控标准并加强监督检查。三是针对进口冷链食品开展新冠病毒和食品安全“双检测”。增加新冠病毒检测频次和密度。对食品安全抽检不合格的产品，严格依法加快核查处置。同时做好应急响应保障，一旦接到通知有新冠病毒核酸阳性或涉阳样品，做到快速溯源倒查，科学妥善处置。