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2021年杭州市行政区划调整详细解读:千年古都呈现新格局!

4月9日,杭州市部分行政区划优化调整实施动员大会正式召开,根据国务院批复同意,杭州撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余…

4月9日,杭州市部分行政区划优化调整实施动员大会正式召开,根据国务院批复同意,杭州撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新的余杭区和临平区;设立钱塘区。

2021年杭州市行政区划调整详细解读:千年古都呈现新格局!

此番调整后,杭州下辖10个区、2个县、代管1个县级市,总建制数与调整前保持不变。

2021年杭州市行政区划调整详细解读:千年古都呈现新格局!

本文将从五个关键部分(各区现状、历史钩沉、现实审视、正式落地、未来展望),详细解读杭州行政区划调整始末。

在杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺看来,进行行政区划优化调整,本质上是通过合并、拆分等方式,改变资源要素流动的边界和条件,来促成它们的顺畅流动和高效配置。“比如,在招商引资中,可能一个区有项目而没土地,另一个区有土地而缺项目,合并之后就可以共享资源、统筹调配,不用再各自‘算小账’,避免无序竞争、恶性竞争。”

浙江财经大学教授刘亚玲认为,设立新上城区和新拱墅区的另一层面利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。“杭州已进入人口超千万的特大城市序列,但与世界级大都市相比较,还缺少一个像上海内环、巴黎大环城、纽约曼哈顿那样的中心城区。”通过区划调整,杭州可以在更大范围内优化功能布局,集聚金融商贸、总部经济、教育文化等核心功能,打造与现代化国际大都市愿景相匹配的中心城区。

第一部分:各区现状   

上城区:接好“接力棒” 跑出加速度,努力建设一流国际化现代城区

作为杭州的中心城区,新上城地理位置重要,发展特色鲜明,文化底蕴深厚。区划调整以后,区情特点、发展空间、产业格局都将发生新的“化学反应”。上城区主要负责人刘颖表示,要一任接着一任干,一张蓝图绘到底,接好“接力棒”、跑出加速度,努力打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心,更高质量融入拥江发展,努力成为一流国际化现代城区,在加快建设社会主义现代化国际大都市的生动实践中展示上城风采,贡献上城力量。要把惠民作为第一宗旨,倾情倾力为百姓,坚持稳字当头,系统推进,平稳有序落实好区划调整的各项任务,推进数字化改革,传承历史文脉,办好“关键小事”,不断增强上城百姓的获得感和幸福感。

拱墅区:凝聚一条心 胸怀一盘棋,高质量建成运河沿岸名区

抢抓本次区划调整带来的重大机遇,高质量建成运河沿岸名区,为助力建设‘重要窗口’、打造‘数智杭州·宜居天堂’贡献拱墅力量。”在拱墅区领导干部会议上,拱墅区主要负责人陈瑾作表态发言。

在“长三角一体化发展”、“重要窗口”建设、“打造国际消费中心城市”、“大城北建设”等重大战略中进一步提高站位、找准定位、明确方位;铆足一股劲,持续发挥区位优势、资源优势、人文优势、环境优势,进一步做大做强新零售、新制造、新业态,进一步擦亮“繁华武林”“千年运河”等金字招牌,进一步办好“一老一小”等民生关键小事,真正实现人“并心并力”,区“并大并强”,切实达到“1+1>2”的成效。

余杭区:创新发展开新局,高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地

新中国成立以来,余杭经历了多次区划调整。1961年3月,从当时的临安县分出原余杭县境,并与钱塘联社合并恢复县的建制、定名余杭县。整整60年,余杭历经了改革开放、撤县设市、撤市设区,从杭州郊区一个农业大县逐步发展成为工业强县、全省经济第一区,经济社会各项事业取得了历史性成就、走在了省市的前列。

如今,余杭区立足新发展阶段,启动新一轮发展。余杭区主要负责人张振丰表示:“秉承和发扬余杭开拓创新、大气包容、精致和谐的深厚文化底蕴,持续定高标杆、放大优势,一以贯之将余杭良好发展局面维护好、传承好、发展好,推动余杭继续保持高质量可持续快发展态势。”

结合行政区划调整,余杭要升级全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化“三个全域”建设,打造杭州“一核九星”市域新空间格局重要增长极,把完善城市功能作为重中之重,将大力推进未来社区、未来乡村建设,不断优化养老、教育、医疗卫生等资源配置,推动公共服务普惠均等和共同富裕,激活和释放经济发展的内生动力,争创社会主义现代化先行示范区,高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地。

临平区:改革创新宜居乐业,书写高质量、跨越式发展新篇章

4月9日下午召开的全区领导干部会议现场,临平区主要负责人陈如根在表态发言中表示,近年来,原余杭区的广大干部群众积极创新、砥砺前行,全面推进“三个全域”建设,奋力开创高质量、可持续、快发展新局面,余杭在全省全市发展大局中的地位不断凸显。这一切,均为临平区奠定了坚实的发展基础。

站在新起点,奔向新征程。整装待发的临平区将坚决贯彻落实行政区划优化调整的重大部署,以奋勇争先、改革创新的决心,书写高质量、跨越式发展的新篇章。一方面,坚持以人民为中心的发展思想,以更大力度保障和改善民生,不断优化教育、医疗、养老等公共服务供给,加快提升城市治理现代化水平,让群众的获得感、安全感和幸福感更加充实,高水平打造宜居乐业、文明和谐的品质新区。另一方面,坚定不移贯彻新发展理念,以系统思维谋发展、开新局,以特色优势产业为主引擎,以重大项目为主抓手,“软”“硬”并举优化营商环境,加强与余杭区协同联动,加快提升创新驱动力、产业竞争力、城市吸引力,努力打造全省智能制造中心、长三角区域开放中心,高能级助推杭州东部崛起,为全市打造“数智杭州·宜居天堂”作出积极贡献。

钱塘区:对标先进 创新赶超,在“重要窗口”建设中展现新区作为

“以钱塘区设立为重要契机,统一思想认识,按照‘三步走’目标要求,坚持一张蓝图干到底,在两年工作基础上,推动实现‘三年见成效、五年大变样’,充分展现新区新面貌。”钱塘区主要负责人柯吉欣作表态发言。
钱塘区将充分用好政区合一的管理体制优势,加快功能区与行政区的职能整合、机构整合、功能整合、人员整合,坚持深化平台体制、干部人事、国资国企、基层治理、数字化改革等工作,完善内部运行和外部协同工作机制,提升工作效率,实现政区叠加,放大发展优势,在“重要窗口”建设中展现新区作为、体现钱塘担当。

第二部分:历史钩沉,豁然打开的发展局面

东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。据资料记载,杭州因运河而兴,作为南宋古都、浙江首府,后发展为以西湖为中心,再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展,其城市版图在历史沿革中不断变化。

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“三面云山一面城”在给杭州带来得天独厚山水资源禀赋的同时,也产生了明显弊端——城市发展空间受限,只能在“螺蛳壳里做道场”,对人口和产业的综合承载力不足,对周边区域的辐射带动力不强。

据《杭州市市区行政区划调整史料(1996-2017)》一书记载,自1992年到此次行政区划调整之前的近30年里,杭州进行了五轮行政区划调整:

1996年5月,将余杭市管辖的九堡、下沙2个乡划入江干区,余杭市的三墩镇和萧山市的西兴、长河、浦沿三镇划入西湖区。

1996年12月,将江干区望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村划入上城区;将拱墅区东新街道、石桥乡划入下城区;将西湖区祥符镇划入拱墅区;设立滨江区,将西兴、长河、浦沿三镇划入滨江区。

2001年3月,萧山、余杭撤市设区,杭州市区由6个区增加到8个区,面积由683平方公里大幅增长至3068平方公里;

2015年1月,富阳撤市设区;2017年8月,临安撤市设区,至此杭州市区面积扩大到8000平方公里,户籍人口达到787.22万人。

从430到8000,多轮行政区划调整,让杭州跃升为长三角市区陆域面积最大的城市,“脚大鞋小”的问题迎刃而解。

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市区面积的倍增,更将杭州的发展局面豁然打开,催生了一场又一场的变革创新风暴。

由三镇合并而成的滨江区,成为了杭州“沿江开发、跨江发展”的桥头堡和前哨站,之后又通过与杭州高新区两块牌子、一套班子的整合运作,营造了高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业发展的绝佳土壤,以全市0.5%的土地面积创造了10.4%的生产总值,堪称杭州的“大孵化器”。

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萧山、余杭在撤市设区后,成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台,也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。G20杭州峰会主会场、杭州亚运场馆落子于钱塘江南岸,让萧山在杭州拥江发展和城市国际化中的角色举足轻重。梦想小镇、之江实验室等共同托举的城西科创大走廊,让余杭已然成为引领未来的创新策源地。

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富阳、临安先后纳入市区版图,则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。撤市设区后,两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨,主城区优质高中与新城区实现双向定额招生;重大交通基础设施加快建设,地铁16号线和6号线先后开通运营,大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。杭州城市发展不仅打开了新的发展空间,而且两区群众的获得感明显增强。

可以说,在过去二十多年间,杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。 

第三部分:现实审视,积蓄已久的内在张力

2019年对于杭州来说是特殊的年份。在这一年,杭州常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元,特别是杭州正式跻身具有重要影响力的特大城市行列。

然而,伴随人口数量和经济体量急速扩张,内在结构性矛盾逐步显现。

“杭州行政区划‘大的过大、小的过小’的问题十分突出,城区规模结构很不合理。”一位城市规划设计专家直言。

摊开区划调整前的杭州地图,各城区之间悬殊的区域面积一望可知。原上城区仅18平方公里,原下城区仅31平方公里,而原萧山区、余杭区土地面积分别为1413平方公里和1228平方公里,分别是原上城区的78倍和68倍。两相对照,差距之大令人咋舌。对此,有人形象地比喻:萧山余杭是大象,上城下城是兔子,江干拱墅是只羊。

与面积形成鲜明反差的是,在人口密度上,原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里,不仅超过上海、深圳,甚至还高于纽约、东京,而原萧山和余杭人口密度分别为0.2万人/平方公里和0.15万人/平方公里,仅为两区的1/10和1/13。

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在原上城、下城等老城区,全市26家省属、市属三甲医院院区一半以上都集中于此,小学、初中名校众多,优质的医疗、教育等公共服务资源过度密集。而外围的原江干、拱墅、萧山、余杭等城区,则备受优质公共服务供给相对不足的困扰。

在杭州市区人口逐步向郊区新城集聚的大趋势下,人口流向与资源配置的错位、脱节愈加凸显。如以未来科技城及周边地区为例,近年来数字经济、创新创业蓬勃发展,科创和产业资源在短时间内密集导入,而城市功能和公共服务完善则相对滞后,存在“产”与“城”发展的“时间差”。

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事实上,对于这些积蓄已久的矛盾和张力,杭州市委、市政府一直致力于寻求破解之道。

2019年1月,杭州市委十二届六次全会就对杭州产业平台提出了全新整合提升思路:主城区要着力做好“东整、南启、西优、北建、中塑”五篇文章。随着此后大城北、云城、三江汇等区域的陆续开发建设启动,此番决策,在坊间被解读为是杭州在长三角一体化发展及“拥江发展”背景之下,对城市空间发展格局的一次重大谋划。

特别是2019年4月,作为“东整”主要举措,大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区合并,正式设立钱塘新区,既为设立钱塘区奠定了坚实基础,也开启了全省各地设立省级新区的帷幕。在之后,宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、金华金义新区、台州湾新区等纷纷落地。

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让行政区划优化调整更显势在必行的是,去年春天,习近平总书记在浙江、杭州考察时,要求杭州在智慧城市和宜居城市建设方面为全国创造更多经验。使命在肩,杭州必须抓好落实、当好表率。

“数智杭州·宜居天堂”的美好蓝图,在呼唤一个与特大城市能级相匹配的新型空间格局。

第四部分:正式落地,充分酝酿反复论证后的决策,区划调整并不是易如拾芥,一蹴而就的

“从2019年初开始,杭州就围绕区划调整陆续开展了一系列必要性研究、风险评估、专家论证以及省、市、区等各个层面、各界人士的意见征求,仅市、区两个层面就分别召开了44场‘两代表一委员’、老干部代表、民主党派代表等社会各界人士参加的座谈会,广泛邀请了2400多名社会代表参加座谈交流。同时还针对一些可能存在的争议和风险,进行了深入研究和论证。”市规划和自然资源局副局长张勤介绍,通过一系列围绕理顺管理机制、区域统筹发展、加强城市规划、历史文化传承以及区划地名等意见征求和综合研判,认为杭州市部分行政区划优化调整已经具备了良好的思想和工作基础,调整的各项条件也已经成熟。

在此次杭州部分行政区划优化调整动员大会上,我们还了解到,国家、省、市三级机构编制、发改、财政、规划和自然资源、住保房管、建设等相关部门也都对优化调整方案进行了深入的调研审核;杭州市本级和下辖的13个区、县(市)党委、人大、政府、政协也均对此次调整都出具了意见表示支持;在这个过程中,还发放了11997份个人调查问卷、1073份团体调查问卷,累计询问、访谈干部群众12000余人次。

正是这历时两年上上下下、广泛细致的调研论证,最终推动了今天杭州部分行政区划优化调整的正式落地。

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历史文脉的传承,是此次区划调整中重要的考量因素。

“在行政区划优化调整过程中,必须注重城市历史文脉的传承,挖掘用好历史文化资源,让全市人民都能有文化认同和情感的共鸣。”省政协教科卫体委员会副主任叶鉴铭举例介绍,“钱塘”是文献明确记载的秦代古县,也有专家认为很有可能是更早的楚国的古县,是杭州地域内设立最早的县之一,除王莽新朝改泉亭小段时间外,直至1912年并入杭县,在历史上延续了两千多年,是最珍贵也是最能代表杭州历史文脉的符号之一,设钱塘区将进一步凸显杭州的历史文化名城的底蕴,一定程度上弥补了杭州目前大部分行政区划名称不具有城市名片功能的弱点,更寄予新区开创美好未来的期望。

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此外,“上城”是南宋皇城及重要官署所在地,集聚了杭州历史文化名城的精华,历来是政治、经济、文化中心,也是新中国第一个居委会的诞生地,在全国甚至世界都有一定的影响。继续沿用该行政区名,既有利于更好传承历史文脉,也有利于传承和提升中心城区的影响力,同时与原江干区毗邻,历史上地域几经交叠,且文化相同、习俗相近,能够形成广泛的文化认同。

“拱墅”之名具有鲜明的杭州特色,分别取自具有深厚历史底蕴的拱宸桥、湖墅,代表了杭州运河文化的历史内涵。

“余杭”则多次作为杭州的古县名,公元前222年置余杭县,名称一直沿用至今,有广泛认可度,符合历史沿革。

“临平”之名东汉时已见诸多史册,北宋端拱元年(988年)开始建镇,该区域具有丰富的历史文化遗存、深厚的历史文化底蕴。在实际使用中“临平”符合人民群众的一贯认知和使用习惯,已经被广泛接受,且具有较强的连贯性和延续性,有利于传承弘扬这一千年古地名。

行政区划优化调整,有望为杭州的现代化建设按下“快进键”。面向“十四五”及未来一个时期,杭州提出要高水平打造“数智杭州·宜居天堂”,按照“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型城市空间格局,持续做强做优城市核心区,高水平打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动城市多中心、网络化、组团式、生态型发展,加快建设社会主义现代化国际大都市。

第五部分:未来展望,万全准备!迎接“十四五”

联系到“十四五”规划,杭州提出要打造 “一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局,“一核”正是城市核心区,“九星”则是9个郊区新城。而且在规划中明确指出,要引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏解、城市新流入人口向郊区新城集聚,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。

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一系列线索至此串联成一条清晰的主线,那就是坚持以人为核心的新型城镇化,把“人”作为最重要的尺度。

在“一核九星”的空间结构中,“一核”是引领,“九星”是支撑,功能错位、相辅相成。“一核”要突出CAZ(中央活动区)功能,加快推进城市更新,持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态,不断提高经济密度和公共服务水平,强化外向资源集聚、内向辐射带动效应;“九星”则要按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求,坚持以产兴城和依城兴业相结合,加大优质公共服务供给力度,以宜居的生态环境吸引人、强大的产业功能承接人、完善的城市功能留住人,着力打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的郊区新城。

2021年4月10日,浙江省委官宣:

刘颖同志任中共杭州市上城区委书记;

陈瑾同志任中共杭州市拱墅区委书记;

张振丰同志任中共杭州市余杭区委书记;

陈如根同志任中共杭州市临平区委书记;

柯吉欣同志任中共杭州市钱塘区委书记。

当一切尘埃落定,千年古都呈现新格局!

目录
  • 第一部分:各区现状
    • 上城区:接好“接力棒” 跑出加速度,努力建设一流国际化现代城区
    • 拱墅区:凝聚一条心 胸怀一盘棋,高质量建成运河沿岸名区
    • 余杭区:创新发展开新局,高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地
    • 临平区:改革创新宜居乐业,书写高质量、跨越式发展新篇章
    • 钱塘区:对标先进 创新赶超,在“重要窗口”建设中展现新区作为
  • 第二部分:历史钩沉,豁然打开的发展局面
  • 第三部分:现实审视,积蓄已久的内在张力
  • 第四部分:正式落地,充分酝酿反复论证后的决策,区划调整并不是易如拾芥,一蹴而就的
  • 第五部分:未来展望,万全准备!迎接“十四五”
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    作者: 杭州生活精选

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