2021年杭州市行政区划调整详细解读：千年古都呈现新格局！

4月9日，杭州市部分行政区划优化调整实施动员大会正式召开，根据国务院批复同意，杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区和临平区；设立钱塘区。

此番调整后，杭州下辖10个区、2个县、代管1个县级市，总建制数与调整前保持不变。

本文将从五个关键部分（各区现状、历史钩沉、现实审视、正式落地、未来展望），详细解读杭州行政区划调整始末。

在杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺看来，进行行政区划优化调整，本质上是通过合并、拆分等方式，改变资源要素流动的边界和条件，来促成它们的顺畅流动和高效配置。“比如，在招商引资中，可能一个区有项目而没土地，另一个区有土地而缺项目，合并之后就可以共享资源、统筹调配，不用再各自‘算小账’，避免无序竞争、恶性竞争。”

浙江财经大学教授刘亚玲认为，设立新上城区和新拱墅区的另一层面利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。“杭州已进入人口超千万的特大城市序列，但与世界级大都市相比较，还缺少一个像上海内环、巴黎大环城、纽约曼哈顿那样的中心城区。”通过区划调整，杭州可以在更大范围内优化功能布局，集聚金融商贸、总部经济、教育文化等核心功能，打造与现代化国际大都市愿景相匹配的中心城区。

作为杭州的中心城区，新上城地理位置重要，发展特色鲜明，文化底蕴深厚。区划调整以后，区情特点、发展空间、产业格局都将发生新的“化学反应”。上城区主要负责人刘颖表示，要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，接好“接力棒”、跑出加速度，努力打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心，更高质量融入拥江发展，努力成为一流国际化现代城区，在加快建设社会主义现代化国际大都市的生动实践中展示上城风采，贡献上城力量。要把惠民作为第一宗旨，倾情倾力为百姓，坚持稳字当头，系统推进，平稳有序落实好区划调整的各项任务，推进数字化改革，传承历史文脉，办好“关键小事”，不断增强上城百姓的获得感和幸福感。

抢抓本次区划调整带来的重大机遇，高质量建成运河沿岸名区，为助力建设‘重要窗口’、打造‘数智杭州·宜居天堂’贡献拱墅力量。”在拱墅区领导干部会议上，拱墅区主要负责人陈瑾作表态发言。

在“长三角一体化发展”、“重要窗口”建设、“打造国际消费中心城市”、“大城北建设”等重大战略中进一步提高站位、找准定位、明确方位；铆足一股劲，持续发挥区位优势、资源优势、人文优势、环境优势，进一步做大做强新零售、新制造、新业态，进一步擦亮“繁华武林”“千年运河”等金字招牌，进一步办好“一老一小”等民生关键小事，真正实现人“并心并力”，区“并大并强”，切实达到“1+1>2”的成效。

新中国成立以来，余杭经历了多次区划调整。1961年3月，从当时的临安县分出原余杭县境，并与钱塘联社合并恢复县的建制、定名余杭县。整整60年，余杭历经了改革开放、撤县设市、撤市设区，从杭州郊区一个农业大县逐步发展成为工业强县、全省经济第一区，经济社会各项事业取得了历史性成就、走在了省市的前列。

如今，余杭区立足新发展阶段，启动新一轮发展。余杭区主要负责人张振丰表示：“秉承和发扬余杭开拓创新、大气包容、精致和谐的深厚文化底蕴，持续定高标杆、放大优势，一以贯之将余杭良好发展局面维护好、传承好、发展好，推动余杭继续保持高质量可持续快发展态势。”

4月9日下午召开的全区领导干部会议现场，临平区主要负责人陈如根在表态发言中表示，近年来，原余杭区的广大干部群众积极创新、砥砺前行，全面推进“三个全域”建设，奋力开创高质量、可持续、快发展新局面，余杭在全省全市发展大局中的地位不断凸显。这一切，均为临平区奠定了坚实的发展基础。

第二部分：历史钩沉，豁然打开的发展局面

东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。据资料记载，杭州因运河而兴，作为南宋古都、浙江首府，后发展为以西湖为中心，再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展，其城市版图在历史沿革中不断变化。

“三面云山一面城”在给杭州带来得天独厚山水资源禀赋的同时，也产生了明显弊端——城市发展空间受限，只能在“螺蛳壳里做道场”，对人口和产业的综合承载力不足，对周边区域的辐射带动力不强。

据《杭州市市区行政区划调整史料（1996-2017）》一书记载，自1992年到此次行政区划调整之前的近30年里，杭州进行了五轮行政区划调整：

1996年5月，将余杭市管辖的九堡、下沙2个乡划入江干区，余杭市的三墩镇和萧山市的西兴、长河、浦沿三镇划入西湖区。

1996年12月，将江干区望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村划入上城区；将拱墅区东新街道、石桥乡划入下城区；将西湖区祥符镇划入拱墅区；设立滨江区，将西兴、长河、浦沿三镇划入滨江区。

2001年3月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区由6个区增加到8个区，面积由683平方公里大幅增长至3068平方公里；

2015年1月，富阳撤市设区；2017年8月，临安撤市设区，至此杭州市区面积扩大到8000平方公里，户籍人口达到787.22万人。

从430到8000，多轮行政区划调整，让杭州跃升为长三角市区陆域面积最大的城市，“脚大鞋小”的问题迎刃而解。

市区面积的倍增，更将杭州的发展局面豁然打开，催生了一场又一场的变革创新风暴。

由三镇合并而成的滨江区，成为了杭州“沿江开发、跨江发展”的桥头堡和前哨站，之后又通过与杭州高新区两块牌子、一套班子的整合运作，营造了高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业发展的绝佳土壤，以全市0.5%的土地面积创造了10.4%的生产总值，堪称杭州的“大孵化器”。

萧山、余杭在撤市设区后，成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台，也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。G20杭州峰会主会场、杭州亚运场馆落子于钱塘江南岸，让萧山在杭州拥江发展和城市国际化中的角色举足轻重。梦想小镇、之江实验室等共同托举的城西科创大走廊，让余杭已然成为引领未来的创新策源地。

富阳、临安先后纳入市区版图，则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。撤市设区后，两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨，主城区优质高中与新城区实现双向定额招生；重大交通基础设施加快建设，地铁16号线和6号线先后开通运营，大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。杭州城市发展不仅打开了新的发展空间，而且两区群众的获得感明显增强。

可以说，在过去二十多年间，杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。